日前召开的中央经济工作会议上，“制定实施城乡居民增收计划”作为“坚持内需主导，建设强大国内市场”的首要任务被明确提出。
我国拥有14亿多人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体。如何有效推动居民增收、释放内需潜力，已成为关键课题。为此，《中国经营报》专访了兴业银行首席经济学家鲁政委。
鲁政委指出，推动居民部门增收有助于修复消费能力、扩大内需，并增强国内大循环的内生动力与可靠性。在谈及具体路径时，他表示，工资性收入和经营性收入合计占比超过70%，是居民收入最主要来源，同时转移性和财产性收入的作用也相当重要。为此，可采取多方面措施，比如完善农产品价格体系，提升农村居民收入；健全最低工资标准动态调整机制，并将灵活就业群体纳入制度保障范围；引导中长期资金入市，拓宽财产性收入渠道；财政支出持续向民生领域倾斜等。
增收政策首次专项化、系统化
《中国经营报》：此次中央经济工作会议首次明确提出“城乡居民增收计划”，在政策表述上释放了哪些新信号？这与以往“促进居民收入增长”的提法相比，有哪些质的提升或侧重点的不同？
鲁政委：过去的专项规划通常是产业规划或者供给端的规划，明确提出制定居民增收计划尚属首次。制定城乡居民增收计划，对于建设强大的国内市场、促进物价合理回升，都具有重要的意义。
与以往“促进居民收入增长”的提法相比，城乡居民增收计划有以下不同：一是有明确的中长期目标，尤其是将劳动报酬与劳动生产率挂钩。“十五五”规划建议提出“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。国际经验显示，劳动报酬提高能否和劳动生产率提高同步，决定了中长期物价能否保持在合理水平。二是要求在2026年制定和实施，使收入目标的实现有可落地、可操作的具体措施，塑造积极的收入增长预期。
《中国经营报》：如何理解“增收”与“扩内需、促消费”之间的关系？
鲁政委：收入是支撑消费的物质基础，为了更好发挥消费在扩大内需中的作用，增加居民收入是题中应有之义。近年来，我国居民部门消费倾向已修复至长期趋势水平附近，对于消费的制约更多来自消费能力。2024年城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资分别增长2.8%和1.7%，均出现了回落。在此背景下，推动居民部门增收有助于修复消费能力，扩大内需，增强国内大循环内生动力和可靠性。
然而，促消费不只依靠增收，还需要改善供给，减少消费领域的限制性措施和隐性堵点，并通过“投资于人”增加公共服务消费的供给。在限制性措施方面，以汽车消费为例，二手车流通中仍存在信息不透明的问题，二手车的跨省交易也面临着车牌照的障碍，汽车改装方面的制度要求也较为严格等，均存在优化的空间。
在公共消费方面，我国的基础设施存量已经较高，但居民对于优质医疗、教育、体育等公共服务的需求仍未得到充分满足。自从2025年两会提出“投资于人”以来，一般公共预算支出中投向教育、文化旅游体育与传媒、社会保障与就业、卫生健康领域的比重已在持续上升。“十五五”规划建议提出“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“增加政府资金用于民生保障支出”。“投资于人”的趋势加强、财政支出向民生领域倾斜，这些均表明我国正逐渐从传统的基建投资、房地产投资领域向民生服务投资领域转变，不断优化服务消费供给。
对不同群体实施差异化增收路径
《中国经营报》：实施城乡居民增收计划，预计哪些政策会协同发力？
鲁政委：从全国居民人均可支配收入的构成来看，工资性和经营性收入合计占比超过70%，是居民部门收入最主要的构成部分。一是完善就业政策框架，加大对青年人及其他重点群体的就业支持力度，鼓励有条件的企业提升员工薪酬，促进工资性收入合理增长。二是实施积极的产业政策和包容性监管，发展新质生产力，充分发挥养老、卫生、文旅、数字经济等服务业吸纳就业的潜力，有助于创造更多就业岗位。三是转移性收入约占可支配收入的18%左右，需要适当加大财政政策在民生领域的支出力度，比如可以考虑所得税从按个人转向按家庭计征和抵扣、发放育儿补贴加大生育养育保障力度、提高城乡居民基础养老金等。四是财产性收入占可支配收入的8%，拓宽财产性收入渠道，需要稳定资产价格，引导保险资金、社会保障基金、养老保险基金、企业年金基金等中长期资金入市，维护资本市场平稳运行。五是完善农产品价格体系，提升农村居民收入。
《中国经营报》：城乡居民增收可能通过哪些主要路径实现？
鲁政委：针对不同群体，可制定不同的增收路径。截至2023年，我国共有经济活动人口7.7亿。其中，农业就业人口1.7亿，占比23%；灵活就业人员超过2亿，占比27%；其他稳定就业人口3.7亿，占比50%。
对于农业就业群体，适度提高粮食最低收购价，稳定以粮食为代表的农产品价格，有助于农业就业人口增收。从历史上看，农业就业人口收入与粮食价格具有正相关关系。要避免粮食价格出现较长时间负增长。2025年12月中央经济工作会议提出：“促进粮食及其他重要农产品价格保持在合理水平。”建议综合考虑生产成本、市场供求、国内外价格等多重因素，科学确定粮食及其他农产品最低收购价格。
对于稳定就业群体，健全最低工资标准动态调整机制，科学合理确定和调整最低工资标准。凯茨指数（Kaits Index）等于最低工资标准与平均工资或者中位数工资的比例，该指数健康水平应保持在40%—60%。如果凯茨指数低于40%，则低收入劳动者未能充分享受经济增长的红利；而高于70%则会增加企业的用工成本，并导致低技能劳动者失业。
对于灵活就业群体，2025年中央经济工作会议强调“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。建议将不完全确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低小时工资标准及其他制度保障范围，推动外卖、快递等行业科学合理确定劳动定额和计件单价，确保劳动者在法定工作时间内提供正常劳动所得不低于最低工资。
对于失业群体，织密社会保障网络。实施失业保险稳岗返还政策，对于符合稳岗要求的企业，以一定比例返还上年度缴纳失业保险费；加大政府补贴性培训支持力度，对失业金领取人员获得职业资格证书给予补贴；科学动态调整失业保险金，保障失业人员的基本生活水平。
对于退休人口，适当提高城乡居民基础养老金最低标准。2023年城乡居民基础养老金月均264元，相当于城镇职工基本养老金月均水平的7%。建议加大财政支持力度，推动城乡居民养老保险提质扩容，缩小城乡差距，着力缓解农村养老面临的财力、人力“缺位”现状。
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